La primera mitad del gobierno de
Enrique Peña, se caracterizó por los acuerdos entre los partidos políticos para
aprobar las llamadas “reformas estructurales” que han generado extensas
discusiones entre los actores políticos y en el ámbito académico. Es bien
sabido que a cambio de la reforma energética, de la reforma en
telecomunicacioens y la educativa se tuvo que aprobar la reforma política
electoral, principalmente propuesta por el PAN y el PRD. De esta se resaltan
dos grandes generalidades:
- Extinción del IFE y creación del INE, al cual ahora deben responder los Órganos Públicos Locales antes autoridades electorales autónomas de las Entidades Federativas.
- Dio paso a la creación de la Ley General de Partidos Políticos y a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Éstas separaron al otrora COFIPE que se dividía en dos grandes partes: lo correspondiente a las prerrogativas a los partidos políticos; lo pertinente para la organización de las elecciones.
Además de lo
mencionado anteriormente, se concretaron distintas innovaciones al sistema
electoral entre ellas destacan:
- La reelección consecutiva legislativa y de ayuntamientos: esto quiere decir que un diputado, un senador o un presidente municipal en funciones puede volver al mismo cargo de elección popular al cual fue electo en los comicios anteriores. Según la literatura la reelección sirve para la profesionalización de los legisladores ya que entre más tiempo pasen en el cargo más pueden especializarse, además la reelección es un mecanismo para premiar o castigar el trabajo del político. Si el electorado considera que ha desempeñado un buen papel puede volver a elegirlo, de lo contrario votará por otra opción.
- El nuevo modelo de fiscalización: la fiscalización de los gastos de campaña depende directamente del INE, la vigilancia de los recursos se centraliza. El nuevo modelo de fiscalización es sumamente importante ya que en las campañas federales que duran 60 días se deben entregar dos informes parciales de gastos de campaña antes del día de la jornada electoral. De encontrar irregularidades la Unidad Técnica de Fiscalización puede amonestar al candidato y los competidores pueden impugnar, es decir que ya no hay que esperar meses para saber si los partidos políticos rebasaron o no sus gastos de campaña y en qué gastaron el dinero.
- Las causas específicas de nulidad de las elecciones: este tema es sumamente sensible e importante ya que ahora se puede anular una elección por tres razones concretas, rebasar el tope de gastos de campaña por más del 5% del monto total; compra de tiempos en radio y televisión; utilización de recursos públicos para campañas electorales.
- La paridad de género: anteriormente el COFIPE establecía que cada partido político debía postular el 60% de candidatos de un género y 40% del otro como mínimo. Ahora se establece que el 50% de las fórmulas de candidatos deben ser hombres y el 50% mujeres, es decir tanto el propietario como el suplente deben ser del mismo género. Esto se debe a que en 2009 un grupo de diputadas llamadas las Junaitas renunciaron a sus puestos para dar paso a sus suplentes (hombres) los que en la mayoría de los casos mantenían algún tipo de vínculo familiar.
Es muy extensa la discusión sobre
los distintos temas de la reforma política-electoral, sin embargo el tema de la
paridad causó polémica ya que algunas opiniones afirmaban que era un gran paso
para asegurar el acceso de las mujeres al poder legislativo. Otros, decían que
no por obligar a los partidos a postular de esta forma a los candidatos y
candidatas representaba un verdadero cambio en las prácticas.
Desde mi punto de vista la
obligación de los partidos para postular al 50 y 50 % ayuda a la apertura de
espacios de poder y de proyección política y en el caso específico del poder
legislativo, es oportuno que más mujeres puedan ser parte del trabajo
legislativo. Sin embargo, considero que la paridad de la que tanto se ha ufanado
la clase política está incompleta.
Hablando de trabajo legislativo,
la literatura nos apunta a que las funciones de legislación y de control
evaluatorio se centran en las comisiones. Varios autores sustentan que el pleno
se vuelve un foro de expresión sobre generalidades de iniciativas, es una
oportunidad para los grupos parlamentarios para expresar sus posicionamientos
sobre temas particulares, aunque se abordan de forma general.
En realidad es en las Comisiones
Legislativas donde se discuten las iniciativas o los temas de la administración
pública de manera particular y minuciosa. En la cámara de diputados existen 56
comisiones ordinarias, esto significa que son temas que duran toda la
legislatura sin importar la coyuntura política. Se pueden crear Comisiones
Especiales, las cuales atienden a un tema temporal y muy específico y se
extinguen cuando terminan sus labores entorno a ese tema.
Actualmente en la LXIII
Legislatura que comenzó el 1 de septiembre, se están instalando las comisiones
ordinarias. Éstas se integran por no más de treinta miembros, cuenta con un
presidente y los secretarios que proponga la Junta de Coordinación Política.
Por lo tanto el actor importante dentro de una comisión es el presidente ya
que convoca a sesionar e instruye el
orden del día de la mano con los secretarios.
Dentro de la Cámara de Diputados
las negociaciones y acuerdos se crean dentro de los Órganos de Gobierno, la
Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política. Éstos son los que acuerdan
quiénes integran las comisiones además de articular las órdenes del día para
las sesiones del pleno de la cámara.
Lo que quiero decir y dejar claro
es que no es lo mismo ser un diputado integrante de tres comisiones que ser un
diputado que preside alguna comisión y mucho menos ser un diputado
perteneciente a cualquier órgano de gobierno. De esta forma sustento que así
como se deben registrar el 50 y 50% de candidatos, deberían de repartirse bajo
el mismo criterio las presidencias de las comisiones y la designación de los
lugares dentro de los órganos de gobierno. Ya que esos son los espacios donde
realmente se toman decisiones.
La actual legislatura se integra
por género de la siguiente manera
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| Fuente: Cámara de Diputados. http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/cuadro_genero.php |
Por lo tanto, las diputadas representan el 42.4% de los legisladores, sin embargo al momento de presidir las comisiones solamente representan el 28.6%. Podríamos decir que hay una subrepresentación de las mujeres a la hora de la designación de las presidencias de las comisiones[1].
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Fuente: Elaboración Propia con datos de la Gaceta
Parlamentaria del jueves 8 de octubre de 2015: http://gaceta.diputados.gob.mx
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De la misma manera en los Órganos
de Gobierno hay una clara preponderancia de los hombres.
La Junta de Coordinación Política
se integra con los coordinadores de los Grupos Parlamentarios y la preside
coordinador del partido que tenga mayoría. En el inicio de esta Legislatura
solamente hay una coordinadora de grupo parlamentario.
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| Fuente: Cámara de Diputados. http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/002_organos_de_gobierno/003_junta_de_coordinacion_politica |
Por lo tanto existe una
supremacía masculina en la Junta de Coordinación Política[2],
que es donde se crean todos los acuerdos. Esto contrasta con la Mesa Directiva
ya que en dicho órgano sí hay más lugares ocupados por mujeres.
Sin embargo los puestos políticamente relevantes
dentro de la Mesa son el Presidente y los Vicepresidentes, ya que los
secretarios son la representación de cada grupo parlamentario en dicho
órgano y se ciñen a realizar actividades de las sesiones, como aprobación del
quórum, dar lectura a los documentos. De forma general, la Mesa
Directiva[3]
se encarga de llevar el orden y de hacer cumplir el orden del día en las
sesiones del pleno.
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| Fuente: Cámara de Diútados. http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/002_organos_de_gobierno/002_mesa_directiva |
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| Fuente: Cámara de Diputados. http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/002_organos_de_gobierno/002_mesa_directiva |
En
conclusión, no es suficiente con buscar la paridad de género en el acceso a los
escaños, la verdadera paridad estará en la distribución equitativa de los
espacios decisivos de la cámara y en la capacidad de tomar decisiones
políticamente importantes. En mi opinión, las mujeres y los hombres debemos
seguir pugnando por una verdadera paridad.
[1] Si bien, las comisiones de
Asuntos de la Frontera Norte, Competitividad, Derechos de la Niñez, Distrito
Federal, Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación serán presididas
por el Grupo Parlamentario del PRD, aún no se publican los nombres de los
diputados que serán los presidentes.
[2] Para saber más sobre la Junta de Coordinación Política leer del artículo 31 al 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
[3] Para saber más sobre la Mesa Directiva leer del artículo 19 al 25 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
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